Por Isaías Lara-Klahr
PRESENTACIÓN
Es indispensable dedicar una página especial dentro de este Catálogo de AcciónProAmbiental.com a la Estrategia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, plasmada en el documento:
“Por las personas y el planeta: la Estrategia del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente para 2022-2025 dirigida a combatir el cambio climático, la pérdida de recursos naturales y la contaminación”
“For People and the Planet. The United Nations Environment Programme strategy for tackling climate change, biodiversity and nature loss, and pollution and waste from 2022-2025“
Lo anterior, debido a que se trata del documento formal que, como su nombre lo dice, es el punto de partida para dirigir toda la acción por el planeta por parte de la máxima autoridad mundial, como lo han establecido los Estados Miembro, al respecto: El Programa de las Naciones Unidas para el Medioambiente (UNEP/PNUMA). Lógicamente, la Estrategia abarca todos los aspectos de la triple crisis medioambiental planetaria. Por esas dos razones, dicho documento fue el punto de partida para el desarrollo de la Taxonomía de Acciones Pro Ambientales en la que se funda el desarrollo del presente Catálogo de AccionProAmbiental.com
La Estrategia propuesta por el PNUMA es resultado de un profundo proceso de transformación que las Naciones Unidas están llevando a cabo de su propio sistema social, que busca integrar el trabajo del PNUMA con la Agenda 2030. Al respecto cabe destacar que más de la mitad de las 170 metas específicas de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible se relacionan directamente con el medioambiente, lo que es lógico, ya que la vida misma y por lo tanto la economía, dependen del medioambiente físico y biológico, algo que en la era actual del ‘Antropoceno’, parece ignorarse.
La Estrategia del PNUMA es especialmente importante porque contiene, en términos de líneas de acción general, lo que es exigible tanto a las propias Naciones Unidas como organización, como a sus Estados Miembro, lo que es exigible al propio PNUMA, y también lo que pueden exigir y lo que se puede exigir a los demás actores sociales: Los Grupos Principales y Otros Interesados (MGoS por sus siglas en inglés): jóvenes, mujeres, grupos indígenas, agricultores, trabajadores, empresarios, académicos, científicos, autoridades locales, comunidades, ONG’s, etc.
Cabe señalar que la Estrategia no contiene acciones concretas en todos los aspectos; más bien contiene principios, objetivos, estrategias, metas y actores principales. Las acciones concretas están en desarrollo constante, y deben consultarse progresivamente en los documentos emblemáticos de las Naciones Unidas, tema que merece un apartado especial a desarrollarse en breve. En ese sentido el presente Catálogo busca contribuir a localizar, con base en dichas líneas generales, una diversidad de acciones concretas, por parte de diversos actores relevantes, mismas que constantemente van apareciendo en el horizonte social y productivo.
El documento original se puede decargar del sitio: https://wedocs.unep.org/handle/20.500.11822/35875
El documento más completo se encuentra en inglés, pero hay una versión disponible en español.
A continuación se presenta una síntesis centrada en capturar las principales líneas de acción planteadas.
INTRODUCCIÓN
Las modalidades de consumo y producción no sostenibles están presionando los recursos de la Tierra, amenazan el bienestar social y económico, y estorban la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) ha propuesto una Estrategia de Mediano Plazo (2022-2025) para abordar las crisis del cambio climático, la pérdida de diversidad biológica y la contaminación. Plantea reconfigurar nuestras economías y sociedades hacia modelos más sostenibles y equitativos; plantea la necesidad de consulta permanente con diversos actores clave, y la colaboración y el compromiso de todo el sistema de las Naciones Unidas para promover medidas ambientales más firmes y coordinadas. Plantea asimismo implementar la revolución digital para abordar la dimensión ambiental de la Agenda 2030.
Como elementos de la Estrategia, El PNUMA plantea implementar programas temáticos, fundacionales y de facilitación del aumento de la ambición para alcanzar los ODS:
-Los programas temáticos se centran en la acción climática, la acción por la naturaleza y la acción relacionada con productos químicos y contaminación.
-Los programas fundacionales se enfocan en el aspecto científico-normativo y la gobernanza ambiental.
-Los programas facilitadores abordan las transformaciones financieras y económicas, y las transformaciones digitales.
-Asimismo, para posibilitar la ejecución de la Estrategia, se establecen cuatro motores del cambio.
LA ESTRATEGIA DE MEDIANO PLAZO DEL PNUMA (2022-2025)
La Estrategia de mediano plazo del PNUMA, para la década de acción, en realidad se extiende hasta el año 2050. Se enfoca en abordar las tres principales crisis ambientales: el cambio climático, la pérdida de diversidad biológica y la contaminación, causadas principalmente por la actividad humana y los patrones insostenibles de consumo y producción. Busca lograr un equilibrio entre el medio ambiente, la sociedad y la economía, reconociendo que un medio ambiente saludable es fundamental para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Con ese fin el PNUMA apoya la implementación integrada y equilibrada de la Agenda 2030, promoviendo la incorporación de perspectivas ambientales en los planes y políticas nacionales. Contribuye a fortalecer la capacidad institucional para la igualdad de género y promueve resultados transformadores a largo plazo. El PNUMA trabaja en colaboración con asociados clave, utilizando un enfoque de “multilateralismo en red” para impulsar cambios sistémicos y coordinar acciones en los niveles regional y nacional.
El PNUMA aprovechará la reforma que se lleva a cabo del sistema de las Naciones Unidas con la finalidad de ampliar su alcance como organismo mundial del medio ambiente y apoyar a los Estados miembros en la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Es su compromiso realizar acciones colectivas en materia de sostenibilidad ambiental; fortalecer la cooperación Sur-Sur y triangular, promoviendo la colaboración entre países en desarrollo. Se compromete a no dejar a nadie atrás y a prestar especial atención a las necesidades de los países afectados por desastres y conflictos.
El Subprograma de Acción Climática
En cuanto al subprograma de acción climática, busca alinear las acciones gubernamentales y no gubernamentales con los objetivos de mitigación y resiliencia a largo plazo establecidos en el Acuerdo de París.
El subprograma de acción climática se basa en los siguientes principios:
1. Apoyar las reducciones de emisiones y la adaptación al cambio climático a través de la interacción entre la ciencia, las políticas, las finanzas, la tecnología y la economía.
2. Facilitar una descarbonización rápida, justa y amplia en todos los sectores, incluyendo energía, industria, agricultura, silvicultura, transporte, edificios y finanzas.
3. Aumentar la ambición en materia de mitigación y apoyar medidas de adaptación, prestando especial atención a los países más vulnerables.
4. Promover políticas y medidas para adoptar modalidades de consumo y producción sostenibles que reduzcan las emisiones de gases de efecto invernadero.
5. Producir resultados tangibles a través de asociaciones y enfoques integrados, aprovechando redes y asociaciones existentes.
El subprograma de acción climática tiene tres resultados clave a lograr antes de 2025:
1. Los responsables de la toma de decisiones a todos los niveles deben adoptar métodos de descarbonización, desmaterialización y resiliencia. Esto implica apoyar a los países en la adopción de medidas sostenibles en sectores con altas emisiones, fomentar el respaldo público y la voluntad política, y promover un cambio social positivo para el clima.
2. Los países y los interesados (Grupos Principales y otros Interesados, MGoS por sus siglas en inglés) deben aumentar su capacidad, financiación y acceso a tecnologías para cumplir con los objetivos de adaptación y mitigación. El PNUMA facilitará el intercambio de conocimientos y la cooperación entre ministerios y autoridades subnacionales, así como la evaluación de medidas para hacer frente al cambio climático.
3. Promover la gobernanza y la transparencia climática. Esto implica fortalecer la rendición de cuentas, fomentar la generación de conocimientos y facilitar la implementación de soluciones tecnológicas.
El Subprograma de Acción por la Naturaleza
El objetivo es vivir en armonía con la naturaleza, valorando, conservando y utilizando racionalmente la diversidad biológica y los ecosistemas para mantener la salud del planeta y beneficiar a la humanidad. Se busca integrar la diversidad biológica en todos los sectores clave y reducir la degradación de los ecosistemas. Se pretende desarrollar metodologías e instrumentos para tomar decisiones de consumo, infraestructura y finanzas que promuevan la diversidad biológica. El resultado esperado es la recuperación de la naturaleza y su contribución al bienestar humano.
Principios del subprograma de acción por la naturaleza:
1. Vivir en armonía con la naturaleza: Aumentar las ambiciones, fortalecer los marcos normativos y aplicar las mejores prácticas para detener y revertir la pérdida de diversidad biológica y de integridad de los ecosistemas.
2. Asociaciones: Fortalecer asociaciones estratégicas a nivel mundial, regional, nacional y local para apoyar a los Estados miembros en la implementación de la Agenda 2030 y los objetivos de la diversidad biológica. Colaborar con organizaciones como el PNUD, la FAO, ONU-Hábitat y la OMS. Movilizar el apoyo de la sociedad civil, incluyendo a las mujeres y los jóvenes. Trabajar con la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios en casos de emergencias ambientales.
3. Resultados antes de 2025: Establecer un método económica y socialmente sostenible para detener y revertir la pérdida de diversidad biológica y de integridad de los ecosistemas. Apoyar a los países en el desarrollo de políticas económicas sostenibles e inclusivas. Elaborar estrategias integradas para equilibrar la prosperidad humana y la sostenibilidad de los recursos naturales. Promover el cambio social y de comportamiento y apoyar la educación sostenible. Ayudar a las entidades de las Naciones Unidas a llevar a cabo sus operaciones de manera sostenible.
El Subprograma de Acción Relacionada con Productos Químicos y Contaminación
La prevención, control y gestión de la contaminación son fundamentales para mejorar la salud, bienestar humano y prosperidad. Un planeta sin contaminación tiene impactos positivos en la diversidad biológica, la salud de los ecosistemas y la mitigación del cambio climático. Los productos químicos y los desechos pueden ser reutilizados como recursos para la creación de empleo. La acción en relación con productos químicos y contaminación beneficiará a la naturaleza y las personas, y estará en línea con el marco de gestión racional de productos químicos y desechos. Se busca incorporar medidas en la planificación y desarrollo nacionales, lograr que cada vez un porcentaje mayor de la población mundial (se plantea un escalón de 30%) viva en áreas con calidad del aire adecuada, adoptar medidas para reducir las pérdidas de nitrógeno reactivo, y fortalecer la capacidad de los países para alcanzar metas de desarrollo sostenible. El objetivo es lograr un avance significativo hacia un planeta sin contaminación para 2030. La acción se basa en principios como el consumo y producción sostenibles, colaboración mediante asociaciones, enfoque en prioridades y necesidades de los países, y colaboración para apoyar cambios en todo el sistema. El PNUMA promoverá conocimientos científicos, intercambio de información, desarrollo de políticas y fortalecimiento de capacidades para la gestión racional de productos químicos y desechos, con el objetivo de optimizar los resultados para la salud humana y el medio ambiente.
UNA SÍNTESIS DE LAS ACCIONES DEL PNUMA EN GENERAL, Y PARA CADA UNO DE LOS TRES ASPECTOS DE LA TRIPLE CRISIS MEDIOAMBIENTAL PLANETARIA
Acciones generales que ha de llevar a cabo el PNUMA para abordar la crisis ambiental:
- Reconfigurar nuestras economías y sociedades hacia modelos más sostenibles y equitativos.
- Incorporar perspectivas ambientales en los planes y políticas nacionales.
- Fortalecer la capacidad institucional para la igualdad de género.
- Promover resultados transformadores a largo plazo.
- Trabajar en colaboración con asociados clave utilizando un enfoque de “multilateralismo en red”.
- Ampliar el alcance del PNUMA como organismo mundial del medio ambiente.
- Apoyar a los Estados miembros en la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
- Realizar acciones colectivas en materia de sostenibilidad ambiental.
- Fortalecer la cooperación Sur-Sur y triangular.
- Prestar especial atención a las necesidades de los países afectados por desastres y conflictos.
Acciones propuestas para la Acción Climática:
- Apoyar reducciones de emisiones y adaptación al cambio climático.
- Facilitar una descarbonización rápida, justa y amplia en todos los sectores.
- Aumentar la ambición en mitigación y apoyar medidas de adaptación.
- Promover modalidades de consumo y producción sostenibles.
- Establecer métodos de descarbonización, desmaterialización y resiliencia.
- Aumentar la capacidad, financiación y acceso a tecnologías para la adaptación y mitigación.
- Promover la gobernanza y transparencia climática.
Acciones propuestas para la Acción por la Naturaleza:
- Vivir en armonía con la naturaleza y detener la pérdida de diversidad biológica y de integridad de los ecosistemas.
- Fortalecer asociaciones estratégicas a nivel global, regional, nacional y local.
- Establecer un método económica y socialmente sostenible para detener y revertir la pérdida de diversidad biológica.
- Integrar la diversidad biológica en todos los sectores clave.
- Promover el cambio social y de comportamiento y apoyar la educación sostenible.
- Implementar prácticas sostenibles en las entidades de las Naciones Unidas.
Acciones propuestas para la Acción relacionada con Productos Químicos y Contaminación:
- Prevenir, controlar y gestionar la contaminación para mejorar la salud y el bienestar humano.
- Promover el uso racional de los recursos químicos y los desechos como recursos reutilizables.
- Incorporar medidas en la planificación y desarrollo nacionales.
- Lograr que el 30% de la población mundial viva en áreas con calidad del aire adecuada.
- Adoptar medidas para reducir las pérdidas de nitrógeno reactivo.
- Fortalecer la capacidad de los países para alcanzar metas de desarrollo sostenible.
- Promover la gestión racional de productos químicos y desechos.
- Facilitar el intercambio de información y el desarrollo de políticas basadas en evidencias científicas.
- Mejorar la gobernanza y la transparencia en la gestión de productos químicos y contaminación.
LOS SUBPROGRAMAS PARA FAVORECER EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS PLANTEADOS
El PNUMA plantea los siguientes subprogramas fundacionales y facilitadores para llevar a cabo los cambios transformadores planteados
El Subprograma Científico-Normativo
Este subprograma busca fortalecer la conexión entre la ciencia y las políticas ambientales, proporcionando información confiable, promoviendo la colaboración y la participación inclusiva, y facilitando la toma de decisiones basada en evidencias científicas.
Se enfoca en utilizar la ciencia como base para la formulación de políticas ambientales y soluciones. Proporciona datos científicamente creíbles, análisis pertinentes y recomendaciones para catalizar acciones en pro del medio ambiente. Sus medidas clave incluyen:
1. Utilizar la ciencia para la acción transformadora, proporcionando conocimientos especializados y evidencias científicas actualizadas sobre el estado del medio ambiente y las tendencias.
2. Transmitir conocimientos científicos autorizados y promover la coherencia e integración de datos científicos relevantes.
3. Cerrar la brecha en la disponibilidad de datos ambientales y fomentar sinergias entre los acuerdos ambientales internacionales.
4. Digitalizar los conocimientos científicos, democratizar su disponibilidad y anticipar nuevas cuestiones mediante la previsión y el escaneo de horizontes.
5. Establecer una interfaz científico-normativa inclusiva, promoviendo la capacidad de los responsables de la toma de decisiones para integrar la ciencia en políticas sobre cambio climático, pérdida de biodiversidad y contaminación.
El Subprograma de Gobernanza Ambiental
La gobernanza ambiental se refiere a la arquitectura institucional y jurídica necesaria para alcanzar los objetivos y compromisos ambientales. El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) desempeña un papel fundamental en apoyar a los países en la elaboración e implementación de políticas ambientales integradas, en línea con marcos jurídicos e institucionales sólidos, para lograr los objetivos ambientales en el contexto del desarrollo sostenible a nivel global, regional y nacional.
El subprograma de gobernanza ambiental del PNUMA se centra en diversas medidas e intervenciones para respaldar los logros de los subprogramas temáticos. Estas incluyen:
a) Fortalecimiento de la función de la Asamblea sobre el Medio Ambiente como máximo órgano mundial en la toma de decisiones ambientales. Esto implica colaborar con los Estados miembros, las secretarías de los acuerdos ambientales multilaterales, las entidades de las Naciones Unidas y otros grupos relevantes para asegurar que las consideraciones ambientales se reflejen e integren adecuadamente en los debates internacionales.
b) Ampliación del impacto en la agenda ambiental global a través de una mayor cooperación con los acuerdos ambientales multilaterales. El PNUMA colaborará estrechamente con las secretarías y órganos rectores de los acuerdos ambientales multilaterales y otras convenciones mundiales para apoyar la implementación coherente y efectiva de estos acuerdos a nivel internacional y nacional.
c) Apoyo a los países en la adopción de enfoques integrados para el desarrollo sostenible, incluyendo la incorporación de consideraciones ambientales en la planificación del desarrollo. El PNUMA trabajará con los países para crear marcos jurídicos e institucionales y fortalecer la capacidad de integrar el medio ambiente en los procesos nacionales de planificación y desarrollo. También se buscará armonizar las políticas nacionales con los objetivos internacionales de los acuerdos ambientales multilaterales y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
d) Creación de capacidad en materia de derecho ambiental y contribución a la dimensión ambiental de la Agenda 2030. El PNUMA apoyará a los países en el desarrollo y aplicación del derecho ambiental a través del Programa de Desarrollo y Examen Periódico del Derecho Ambiental (Programa de Montevideo). Se prestará especial atención a las cuestiones de género y se buscará promover la participación pública, el acceso a la información y la justicia ambiental.
e) Dirección del sistema de las Naciones Unidas y apoyo a los gobiernos nacionales en el desarrollo y aplicación del estado de derecho ambiental. El PNUMA promoverá el intercambio de información, la educación, la creación de capacidad y la asistencia técnica para fortalecer los sistemas nacionales de gobernanza ambiental y contribuir a la dimensión ambiental de la Agenda 2030.
Además, el PNUMA trabajará en colaboración con la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos y otros actores para promover, proteger y respetar los derechos humanos relacionados con un medio ambiente seguro, limpio, saludable y sostenible.
El Subprograma de Facilitación de Finanzas y Transformaciones Económicas
El subprograma de facilitación de finanzas y transformaciones económicas se enfoca en promover la transición hacia modalidades de consumo y producción sostenibles, así como en reducir los impactos climáticos, la pérdida de diversidad biológica y la contaminación. A través de este subprograma, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) busca aprovechar las oportunidades de descarbonización y gestión de recursos más responsables para avanzar en los objetivos de sostenibilidad, pobreza, equidad, empleo, crecimiento económico, seguridad y salud establecidos en la Agenda 2030.
El PNUMA se centra en tres áreas principales dentro de este subprograma:
1. Compras públicas sostenibles: El PNUMA promueve la adopción de prácticas de compra pública que fomenten la sostenibilidad. Esto implica considerar criterios ambientales en los procesos de adquisición y fomentar la demanda de productos y servicios sostenibles.
2. Información a los consumidores y estilos de vida sostenibles: El PNUMA trabaja en brindar información a los consumidores para que tomen decisiones informadas y adopten estilos de vida sostenibles. Esto incluye promover la etiquetado ecológico, la educación sobre consumo responsable y la promoción de alternativas sostenibles.
3. Tecnologías digitales y transformaciones rurales y urbanas sostenibles: El PNUMA utiliza las tecnologías digitales y la conectividad para impulsar transformaciones sostenibles en áreas rurales y urbanas. Esto implica explorar nuevas formas en las que los recursos naturales pueden respaldar estas transformaciones, como el uso de tecnologías digitales en la gestión de recursos naturales y en la creación de entornos propicios para la sostenibilidad.
Además, el PNUMA colabora con otros actores y organizaciones, como la red “One Planet” y la Alianza de Acción para una Economía Verde, para promover prácticas comerciales y políticas que aceleren la transición hacia la producción y el consumo sostenibles. También trabaja en la armonización de las finanzas con los objetivos de sostenibilidad, apoyando la adopción de prácticas bancarias, de seguros e inversiones responsables.
El Subprograma de Transformaciones Digitales
El PNUMA tiene la responsabilidad de integrar normas y objetivos ambientales en la economía digital global. Utilizará instrumentos digitales para acelerar el impacto en sus subprogramas temáticos y proporcionar mayor transparencia sobre el estado del planeta. El PNUMA utilizará puntos de entrada y ecosistemas digitales para insertar datos y análisis ambientales relevantes en el trabajo de todo el sistema de las Naciones Unidas.
El subprograma de transformaciones digitales del PNUMA se centrará en las siguientes medidas e intervenciones:
a) Apoyar y ampliar el cambio ambiental mediante una arquitectura de datos y un ecosistema digital inclusivo. b) Catalizar el uso transformador de los bienes públicos digitales ambientales para avanzar en los objetivos mundiales relacionados con el clima, la diversidad biológica y la contaminación. c) Fortalecer las capacidades de alfabetización digital y gobernanza electrónica en materia de medio ambiente. d) Mejorar la eficiencia y el impacto institucionales mediante la digitalización de diversas áreas de la organización del PNUMA.
El PNUMA utilizará soluciones digitales para promover estilos de vida sostenibles, reducir la huella de carbono, apoyar la conservación de la diversidad biológica, adoptar tecnologías limpias y circulares, y aumentar la transparencia en relación con la contaminación. También colaborará con diversos actores, incluidas pequeñas y medianas empresas, para fomentar la adopción de tecnologías digitales y promover la colaboración social e innovadora. Además, el PNUMA utilizará análisis científicos y datos ambientales para respaldar la toma de decisiones basada en evidencia y fortalecerá la infraestructura de datos abiertos y el ecosistema digital.
MOTORES CLAVE PARA LOGRAR LOS CAMBIOS
El PNUMA plantea cuatro motores clave para mejorar la ejecución de los cambios transformadores:
1. Acuerdos ambientales multilaterales: El PNUMA promoverá la cooperación coherente y sinérgica en estos acuerdos para potenciar su impacto y lograr resultados en la Agenda 2030. Apoyará la implementación de decisiones y facilitará un enfoque coherente e integrado para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
2. Reforma de las Naciones Unidas: El PNUMA aprovechará el proceso de reforma de las Naciones Unidas para fortalecer su papel como vocero principal en asuntos ambientales y coordinador en el sistema de las Naciones Unidas. Se enfocará en temas como cambio climático, diversidad biológica y contaminación, integrando aspectos relacionados con el desarrollo, la paz y los derechos humanos.
3. Asociaciones orientadas al impacto: El PNUMA establecerá asociaciones con otras entidades de las Naciones Unidas para mejorar la coherencia operacional y ampliar el impacto conjunto. Aprovechará los conocimientos técnicos y operacionales de otras entidades para lograr un mayor impacto en la implementación de programas.
4. Multilateralismo inclusivo: El PNUMA promoverá una gobernanza ambiental transparente y responsable a todos los niveles. Se esforzará por mantener una alta ambición en el multilateralismo ambiental mundial, centrándose en los problemas actuales y futuros, y promoviendo la cooperación digital en cuestiones ambientales globales. Construirá un multilateralismo inclusivo para movilizar a todos los actores necesarios para lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Estos cuatro motores impulsarán la eficacia del PNUMA y acelerarán su impacto en la implementación de cambios sistémicos transformadores.